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【熱點背景】

北京市委社會工委、市社會辦與上海華夏社會發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國社會建設(shè)藍皮書·北京社會建設(shè)報告》，啟動了北京社會治理大數(shù)據(jù)理論積累的工作。報告聚焦北京社會建設(shè)(包括社會治理)客觀指數(shù)，客觀描述和反映了北京社會建設(shè)、社會治理的特質(zhì)。一是橫向比較：北京與31個省市的比較，與全國13個1000萬人口以上特大型城市比較，與G20國、金磚五國、新加坡、韓國、中國香港比較。如31個省市自治區(qū)社會建設(shè)的37個指標(biāo)，特大城市21個指標(biāo)的比較，社會建設(shè)綜合指數(shù)北京第一;社保、社會環(huán)境與G20國、金磚五國比，處于領(lǐng)先水平，但預(yù)期壽命低于新加坡、韓國。二是縱向比較：北京社會建設(shè)、社會治理五年走勢，19個指標(biāo)分析，總體趨勢好，尤其是預(yù)期壽命，到2010年以后年均增長1.02歲，很少見。

有人說，大數(shù)據(jù)在改變?nèi)藗兩罘绞健⑵髽I(yè)組織的同時，也在為社會治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。

【材料解讀】

當(dāng)前，我國社會正處在多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時期：從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會并逐步走向知識社會;從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向開放;從科層制社會向扁平的網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)型;從單純追求經(jīng)濟效益走向生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，社會轉(zhuǎn)型期也是各種社會問題的多發(fā)時期，面對生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會不穩(wěn)定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng)新已經(jīng)成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。

習(xí)近平總書記說，社會治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的社會治理體系才能提高治理能力，提高社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能。大數(shù)據(jù)以一種迅疾的速度滲透到人們的生產(chǎn)、生活中，對社會治理方式和治理體系的改變有一定積極意義。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提升科學(xué)決策水平。大數(shù)據(jù)處理，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成社會政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為社會治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點問題，都可借助大數(shù)據(jù)來輔助決策。更為重要的是，大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的廣泛應(yīng)用，利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”具有深遠的影響和價值。

二是增強社會治理能力。大數(shù)據(jù)處理與公共危機管理的有效對接，能夠強有力地推動公共安全信息網(wǎng)絡(luò)完善，促進跨部門、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和事前預(yù)警能力;大數(shù)據(jù)處理與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。這些無不驗證了大數(shù)據(jù)在增強社會治理能力方面的重大作用。

三是提高政府服務(wù)效能。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，推進智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展;我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設(shè)也將因大數(shù)據(jù)的革命而加速轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)處理所集成的數(shù)據(jù)挖掘、遺傳算法、機器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，可實現(xiàn)對項目實施過程的實時動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯和舞弊行為，對建設(shè)陽光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。

大數(shù)據(jù)在社會治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實踐為社會治理帶來新機遇。如何發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會治理顯得尤為重要。

首先要制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，加強頂層規(guī)劃和設(shè)計，打造“數(shù)據(jù)中國”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來科技和社會進步的重要載體。建議我國從國家層面設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計，引導(dǎo)和推動各領(lǐng)域、各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用。

其次是完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大社會應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)庫資源的共享和開放利用機制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強政府與社會公眾間的互動反饋，使數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策與科學(xué)治理常態(tài)化。

最后要建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。