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近年來,隨著第一代獨(dú)生子女父母逐步進(jìn)入老年人行列,獨(dú)生子女如何照顧父母成為社會性難題。包括重慶、河南、福建等在內(nèi)的多個省份出臺了專門針對獨(dú)生子女的“護(hù)理假”政策,無疑是對于該難題的一種正面回應(yīng)。

在全面開放二孩的時代背景下,原有響應(yīng)計(jì)生政策號召的獨(dú)生子女家庭,則成了一個相對特殊的群體?，F(xiàn)今,正輪到第一代獨(dú)生子女擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的重任,對于這個群體及其家庭,公共保障上多做一些針對性傾斜和分擔(dān),其實(shí)也是對過去計(jì)生政策承諾的一種兌現(xiàn)。專門為獨(dú)生子女設(shè)置“護(hù)理假”,就體現(xiàn)了這種踐諾的思維。但僅有護(hù)理假,顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

據(jù)媒體報道,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所人口預(yù)測專家王廣州,曾運(yùn)用人口抽查數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)仿真模型估計(jì),2010年全國獨(dú)生子女的總量在1.45億左右。而只有一個孩子,使得這些家庭與多子女家庭相比更加脆弱,風(fēng)險度更高。比如,在養(yǎng)老問題上,獨(dú)生子女父母在養(yǎng)老上所面臨的不確定性已然更大,設(shè)置“護(hù)理假”令人欣喜,但僅有“護(hù)理假”顯然還不足以完全彌補(bǔ)這種不確定性。雖說在全面二孩政策落地之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭,將繼續(xù)按規(guī)定享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策。但隨著時間的推移,以及流動型社會的繼續(xù)深化,獨(dú)生子女家庭的“特殊性”將更為突顯,如何讓這類家庭享受到同等水平的養(yǎng)老保障,恐怕需更多的政府投入。

而在獨(dú)生子女家庭中,又還有一個特殊群體,即失獨(dú)家庭,他們更需要有針對性的公共保障的系統(tǒng)關(guān)照。去年,財(cái)政部、國家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見》,其中明確了統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到與城鎮(zhèn)水平一致,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。這展現(xiàn)了政策對失獨(dú)家庭的優(yōu)待,但除此之外的一些細(xì)節(jié)問題,還有待盡快厘清和落實(shí)。

如“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭的政策優(yōu)待問題。按照現(xiàn)行的相關(guān)政策,失獨(dú)家庭如果通過抱養(yǎng)或輔助生育重新?lián)碛幸粋€孩子,將不再享受政策救助。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)的爭議頗大,也考驗(yàn)著相關(guān)政策的溫度。有政協(xié)委員就提出,對待“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭也應(yīng)該一視同仁,保留他們原有的每月扶助補(bǔ)助和一次性扶助金等;還有失獨(dú)家庭要求建專門性的失獨(dú)養(yǎng)老院,以實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)養(yǎng)老”,但目前仍只有少數(shù)地方開始行動;此外,對于失獨(dú)家庭的現(xiàn)實(shí)困難,如監(jiān)護(hù)人缺失,精神上的空虛等,都需要公共部門與專業(yè)社會組織的及時介入。

從某種程度上說,為獨(dú)生子女專設(shè)“護(hù)理假”,其最大的意義還不僅僅是假期本身,而在于突顯了獨(dú)生子女家庭的相對“特殊性”,體現(xiàn)了公共政策對這類家庭的應(yīng)有傾斜與關(guān)愛。這一點(diǎn)在全面二孩時代,尤顯必要。當(dāng)然,如何把這種政策善意落實(shí)好,仍考驗(yàn)著各地的執(zhí)行力。而之于整個獨(dú)生子女家庭群體尤其是失獨(dú)家庭的公共保障而言,依舊還有很多的短板需要補(bǔ)上。